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[ 索引號 ] 115001050092880479/2021-00016 [ 發文字號 ] 江北府辦發〔2020〕97號
[ 主題分類 ] 教育 [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 江北區教委
[ 成文日期 ] 2020-12-04 [ 發布日期 ] 2020-12-05

重慶市江北區人民政府辦公室關于印發重慶市江北區進一步規范校外培訓機構發展的實施辦法的通知

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重慶市江北區人民政府辦公室

關于印發重慶市江北區進一步規范校外培訓

機構發展的實施辦法的通知


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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

現將《重慶市江北區進一步規范校外培訓機構發展的實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

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重慶市江北區人民政府辦公室

2020124

(此件公開發布)


重慶市江北區進一步規范校外培訓機構

發展的實施辦法

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔201880號)、《重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范校外培訓機構發展的實施意見》(渝府辦發〔201979號),規范面向中小學生從事文化教育培訓的校外培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)辦學行為,促進校外培訓機構規范有序發展,經區政府同意,結合我區實際,特制定本實施辦法。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生全面發展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,努力構建校外培訓機構規范有序發展長效機制,形成校內外協同育人的良好局面。

(二)基本原則。堅持“公益導向、依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理”的原則,依法規范與鼓勵引導并重,鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力為目標的藝術、體育、科技等培訓,重點規范、從嚴監管語文、數學、英語、物理、化學、生物、政治、歷史、地理等學科知識培訓,堅決禁止、從嚴查處應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。規范中小學校教育教學和招生秩序,提高課后服務能力。強化部門審批登記和監督管理責任,建立健全政府統籌協調、部門分工負責、各方齊抓共管的工作機制,形成綜合治理合力。

二、嚴格準入管理

(三)嚴把設置標準。設立校外培訓機構應當堅持和加強黨的全面領導,完善法人治理結構,建立現代學校管理制度,加強人防、物防、技防建設,確保辦學場地安全穩定。設立校外培訓機構應當符合《重慶市校外培訓機構設置基本條件》(附件1)規定的場地、資金、師資和管理等條件,《重慶市校外培訓機構設置基本條件》沒有涵蓋完的,按照《重慶市民辦非學歷文化教育培訓機構設置標準》(渝教民辦〔201418號)等文件執行。校外培訓機構應依法辦理消防、環保等相關手續,健全安全防范制度和預案,配備2名及以上的行政管理人員、1名及以上具有會計從業資格證的財務人員、1名及以上的專職保安人員,達到有關人防、物防、技防標準。培訓期間樓道有專人值守,上下學時段校門附近有專人進行安全維護,確保辦學場地安全穩定。

(四)依法審批登記。校外培訓機構審批登記實行屬地管理,經區教委審批取得辦學許可證后,根據非營利性或者營利性選擇屬性在區民政局、區委編辦、區市場監管局進行法人登記后方可開展培訓活動,并在辦學場地醒目位置和機構網站上亮證亮照辦學。未經教育部門批準,任何機構不得以家教、咨詢、文化傳播、智力開發等名義,面向中小學生開展與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓(教學)活動、競賽活動,以及等級測試等變相競賽活動。校外培訓機構在江北區設立分支機構或培訓點的,須經區教委批準。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

三、規范培訓行為

(五)規范教育教學。校外培訓機構應按照辦學許可證載明的辦學地址、辦學類型、辦學內容、有效期限開展培訓。開展語文、數學、英語等學科知識培訓的校外培訓機構必須將所辦培訓班名稱班次、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等報區教委審核備案,區教委在20個工作日內完成備案,未通過備案的班次不得招生培訓。培訓內容不得超出國家相應課程標準,不得有強化應試等不良行為。培訓進度不得超過江北區中小學校同期進度,培訓時間不得和江北區中小學校教學時間沖突,學員讀寫連續用眼時間原則上不超過40分鐘,每日培訓結束時間不得晚于2030,不得留作業。嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。校外培訓機構不得舉辦、受托舉辦或變相舉辦與入學掛鉤的選拔性考試、測試、學科競賽等,嚴禁向第三方(包括外地民辦學校、招生機構等)提供義務教育階段學生的考(測)試成績、名次、個人信息,不得提供招生宣傳、場地設施和考務服務等。校外培訓機構不得將招生或者教育培訓任務委托或者承包給其他單位、中介機構或者個人實施。

(六)誠實守信辦學。校外培訓機構要實事求是制定招生簡章、制作招生廣告,向區教委備案并在辦學場地或機構網站向社會公示,自覺接受監督。招生簡章和招生廣告內容應當客觀、真實、準確、合法,載明培訓機構名稱、性質、培養目標、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學場所、收取費用、證書發放等有關事項,并與備案的內容一致。未備案的內容不得違規虛假宣傳,不得誤導學生家長或引發歧義,不得對升學、通過考試、培訓效果做出明示或者暗示的保證性承諾。校外培訓機構應當依法與培訓對象或其監護人簽訂書面培訓服務合同,合同應當載明校外培訓機構名稱等核定事項,明確培訓期限和時間安排,收費項目和金額及退費標準與辦法,雙方的權利、義務和違約責任,以及雙方爭議解決途徑和方法等。校外培訓機構要認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實,不得以誘導、欺騙、強迫等手段要求學生接受培訓。

(七)嚴格收費管理。校外培訓機構要嚴格執行國家財務與資產管理規定,建立健全財務會計制度和資產管理制度。校外培訓機構必須在辦學場所醒目位置設立收費公示牌,長期公布收費項目、收費標準以及退費標準、退費程序等相關內容,接受家長和有關部門監督。不得在公示收費項目和收費標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用、強行集資或組織實施培訓貸。對培訓對象未完成的培訓課程,退費事宜按雙方合同約定以及相關法律法規辦理。要嚴格執行《重慶市民辦非學歷教育培訓機構培訓費專用存款賬戶管理暫行規定》等有關規定,在經區教委確認的銀行開設培訓費專用賬戶(含存取專用賬戶和最低余額專用賬戶)。存取專用賬戶用于存取和使用培訓費資金。校外培訓機構所收的培訓費,應及時全額繳存存取專用賬戶,規范培訓費的使用和管理,確保培訓費收入主要用于教育教學活動。最低余額專用賬戶中的培訓費存款最低余額,應能保證該校外培訓機構正常運轉6個月。當校外培訓機構出現辦學困難時,最低余額專用賬戶內的存款用于支付教職員工薪酬、培訓場地租用經費,以確保學員未上課時的培訓能夠基本完成。校外培訓機構使用最低余額專用賬戶中的存款,應向區教委提出用款計劃,經區教委審核同意后,由開戶銀行進行支付。校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月(包含贈送課時)的費用,并全額存入存取專用賬戶。

(八)規范教師管理。校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,任課教師應具有相應的教師資格證,并在辦學場所醒目位置長期公示教師姓名、照片、任教班次及教師資格證號。校外培訓機構應當與所聘教師依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議,所聘用教師必須遵守憲法和法律,具有良好的思想品德和相應的培訓能力,不得辱罵、體罰和變相體罰學生。聘請外籍教師應具備有關部門的準入和資格認定手續。校外培訓機構不得聘用中小學在職教師,對聘用中小學在職教師的,依法嚴肅處理直至吊銷辦學許可證。

四、強化監督管理

(九)加強日常監管,開展聯合治理。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,加強事中事后監管。區政府要加強統籌協調,教育、市場監管、網信、機構編制、經濟信息、公安、城市管理、民政、人力社保、住房城鄉建設、應急管理(消防救援)、文化旅游、衛生健康、稅務、通信管理等部門按照職責分工抓好監管工作(詳見附件2)。

(十)落實年檢制度,嚴肅違規處理。按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法,組織開展年檢和年度報告公示及抽查檢查工作。發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,依法依規嚴肅處理直至吊銷辦學許可證,并依法追究有關人員法律責任。

校外培訓機構年度檢查結果分為“合格” “基本合格” “不合格”三種。校外培訓機構年檢結果的認定和對 “年檢基本合格”、 “年檢不合格”的校外培訓機構的處理按照《重慶市教育委員會 重慶市人力資源社會保障局 重慶市民政局 重慶市機構編制委員會辦公室關于印發〈重慶市非營利性民辦學校監督管理實施細則〉的通知》(渝教民發〔20184號)、《重慶市教育委員會 重慶市人力資源社會保障局 重慶市工商行政管理局關于印發〈重慶市營利性民辦學校監督管理實施細則〉的通知》(渝教民發〔20185號)及有關法律法規、政策文件規定執行。

(十一)強化信息公開,及時受理舉報投訴。區教委要利用全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺,實時公布已經審批的校外培訓機構基本信息,包括名稱及地址、辦學許可證及營業執照、辦學內容、辦學規模及班次、招生簡章及廣告、收費項目及標準、教師資格及照片、違法違規行為查處等。校外培訓機構要在辦學場所醒目位置和機構網站公開以上信息,主動接受社會各界和學生家長監督。建立健全投訴舉報協同辦理機制,公開24小時投訴電話,及時處理投訴舉報信息。

(十二)實施負面清單管理,公布黑白名單。建立校外培訓機構黑白名單制度,依法設立且無負面清單行為的列入白名單,未經批準登記、違法違規舉辦的和依法設立但出現負面清單行為的列入黑名單。校外培訓機構黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按規定實施聯合懲戒。營利性培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統,記于相對應市場主體名下并依法公示。對非營利性培訓機構的失信行為,依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。

五、提升中小學校育人水平

(十三)規范招生行為。義務教育階段公辦學校嚴格執行“劃片招生、免試就近入學”政策,嚴禁義務教育階段學校組織任何形式的“掐尖”招生考試,嚴禁中小學校以特長班、重點班、實驗班、課改班、小班等各種名義分優差班開展招生工作,嚴禁中小學校變相通過校外培訓機構開展與招生相關的各種活動,嚴禁中小學校將學生在校外培訓機構的各種競賽成績、獎勵、證書作為入學依據。要嚴明招生工作紀律,及時查處中小學校違規招生行為,一經查實嚴肅追究校長責任,第1次誡勉談話,第2次按規定和程序撤銷校長職務。

(十四)提升教學質量。各中小學校要嚴格按照國家發布的課程方案、課程標準開足、開齊、開好每門課程。依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃和“非零起點教學”等行為,堅決查處并追究校長和有關教師責任。嚴禁中小學在職教師開展有償補課和參與校外培訓機構培訓輔導,嚴禁強迫、動員、暗示學生參加各種形式的有償家教和有償培訓補習活動,嚴禁為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息,嚴禁“課上不講課后講”“收費講”,一經查實,在教師年度考核、職稱評審、崗位聘用中一票否決,并依據《中華人民共和國教師法》以及《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等法規處理,第1次給予警告或記過處分,第2次給予降低專業技術職務等級、撤銷專業技術職務或行政職務處分,第3次依法吊銷教師資格證并解除聘用合同。

(十五)做好課后服務。切實加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用,建立彈性離校制度。各中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力,充分運用校外資源,發揮家長委員會等作用,開辟多種適宜途徑,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,提高課后服務水平。允許按規定為個別學習有困難的學生提供免費輔導,堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課??筛鶕n后服務性質,適時采取財政補貼、收取服務性費用或代收費等方式籌措經費。中小學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁以課后服務名義亂收費。

六、加強組織領導

(十六)加強宣傳引導。要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,引導廣大學生家長樹立正確的教育理念和成才觀念。各中小學校要通過各種方式引導家長理性選擇經區教委審批的具備辦學資質的校外培訓機構和培訓項目,不盲目攀比跟風,防范培訓風險,避免上當受騙。要加強校外培訓機構行業自律,采取星級評選、協會嘉獎等方式,對依法辦學、管理規范的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構強化社會責任擔當,加強自我約束,樹立良好社會形象。

(十七)完善工作機制。在區委、區政府領導下,建立健全區級、鎮街、社區三級聯動綜合監管機制。區政府負責全區校外培訓機構統籌管理,組織相關部門開展聯合執法、專項行動、綜合治理,取締“無證無照”非法校外培訓機構。各鎮街要運用網格化管理體系做好本轄區校外培訓機構的日常巡查、情況摸排、信息收集、維穩善后等相關工作,并配合區級有關部門做好審批、登記、監管、執法等工作。各社區要對轄區內校外培訓機構全面摸排,建立問題清單和整改臺賬,及時指導存在問題的校外培訓機構限期整改。建立由區教委牽頭、有關部門參與的聯席會議制度,對校外培訓機構重大問題、突發事件、聯合執法等進行研究協調、安排部署。建立定期通報機制,區級有關部門按照各自職能職責,定期梳理校外培訓機構監管情況、存在問題和建議意見等,定期通報區教委。

(十八)開展專項治理。全區每年開展專項治理和聯合執法檢查不少于2次,確保校外培訓專項治理工作制度化、常態化,通過專項督查、隨機抽查、交叉檢查、暗訪等方式,督促專項治理取得實效。區教委要不定期開展暗訪督查,對存在問題的校外培訓機構,下達整改通知書,限時逐一整改到位。要將專項治理和日常暗訪督查結果納入年檢,對于督查組發現的問題未能及時整改或整改不到位的,進行全區通報,情節嚴重的納入黑名單公示,責令停止辦學,直至取消辦學資格。對擅自舉辦的校外培訓機構,由區教委會同區民政局、區人力社保局、區公安分局、區稅務局、區市場監管局、區消防救援支隊等部門,按職責分工協同配合進行查處。

(十九)強化督查督導。區政府督查室要加大對區級有關部門和鎮街規范校外培訓機構發展工作的督查力度。區政府教育督導室要將規范校外培訓機構發展情況作為鎮政府(街道辦事處)履行教育職責評價的重要內容,適時對規范校外培訓機構發展工作情況開展專項督導。對責任不落實、機制不健全、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映強烈的要約談誡勉、嚴肅問責。

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?附件: 1. 重慶市校外培訓機構設置基本條件

2. 江北區校外培訓機構部門監管職責分工

3. 江北區校外培訓機構辦學信息公示內容


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附件1

重慶市校外培訓機構設置基本條件

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序號

項目

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1

場地條件

校外培訓機構辦學場地建筑面積應不低于300平方米且位于同一樓層,同一培訓時段內生均辦學場地面積3平方米以上,教學用房建筑面積不少于辦學場地總建筑面積的三分之二,確保不擁擠、易疏散。必須符合國家關于消防、環保、衛生、安全防范、食品經營等管理規定要求。舉辦者自有的房屋作為辦學場地,需具有權屬證書,且產權清楚;舉辦者租賃的辦學場地,租用期不得低于3年;居民住宅、半地下室、地下室及其他存在安全隱患的場所不得作為辦學場地。

2

資金條件

校外培訓機構有穩定的經費來源,舉辦者屬于社會組織的,凈資產應不少于150萬元、資產負債率不超過50%;舉辦者屬于自然人的,貨幣資金應不少于100萬元。新設立校外培訓機構,舉辦者提供的開辦資金或實繳注冊資本應不少于50萬元,每增設一個教學點增資數額一般不少于15萬元。

3

師資條件

校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力;從事學科知識培訓的培訓教師應具有相應的教師資格。聘用外籍人員擔任培訓教師的必須符合國家有關規定。校外培訓機構應根據班級個數、學員數量配備相應規模的專兼職培訓教師,確保同一培訓時段內每個培訓班至少有1名培訓教師,其中專職培訓教師占比不得低于培訓教師總數的三分之一,并且專職培訓教師總數不得少于3名。

4

管理條件

完善的管理制度:(一)章程。內容應當包括但不限于下列主要事項:名稱、地址、法人屬性;辦學宗旨、層次類型、規模、形式等;舉辦者參與辦學和管理的權限和程序、權利和義務,以及舉辦者變更、權益轉讓的辦法;開辦資金或注冊資本以及資產的來源、性質等;決策機構和監督機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等;黨組織負責人進入決策機構和監督機構的程序;黨的建設;法定代表人;自行終止的事由,剩余資產處置的辦法與程序;章程修改程序;需要由章程規定的其他事項等。(二)收費和退費辦法。校外培訓機構應按照我市有關管理規定,制定培訓收費和退費辦法,明確收費項目、收費標準,以及退費結算方法。(三)財務管理制度。校外培訓機構應根據國家有關法律法規和我市有關管理規定,依法完善培訓費專用賬戶、收支管理等財務管理制度。(四)培訓管理制度。校外培訓機構應加強培訓教師隊伍建設,增強教職工責任心,強化培訓管理,保證培訓質量。(五)勞動用工制度。校外培訓機構應按照《中華人民共和國勞動合同法》要求,建立員工聘任、員工解聘、勞動合同簽訂、社保購買等勞動用工制度。(六)安全穩定制度。校外培訓機構應建立完善的安全管理制度,以確保校外培訓機構正常開展培訓活動,保障學員和員工生命財產安全,維護社會安全穩定。

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附件2

江北區校外培訓機構部門監管職責分工

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序號

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責任部門

1

牽頭組織開展校外培訓市場聯合執法和綜合治理。牽頭組織開展校外培訓機構定期評估、考核評價、責任追究等。查處未取得辦學許可證違法經營的機構,并在做好辦學許可證審批工作基礎上,重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作。查處校外培訓機構與中小學校招生入學掛鉤行為,查處在職中小學教師違紀違規參與校外培訓行為。

教育等部門

2

做好校外培訓機構相關登記、收費、廣告宣傳、食品安全、反壟斷等方面監管工作。對違法違規擅自變更經營范圍,按法律、行政法規和國務院決定規定須經批準的事項未取得批準就開展相關業務等行為進行監管和查處。

市場監管等部門

3

做好校外培訓機構人員和周邊環境安全的監督管理工作。依法查處私自在居民住宅違規組織教育培訓,利用培訓之名實施詐騙、組織培訓貸、惡意轉移或抽逃培訓經費等違法行為。

教育、公安等部門

4

做好校外培訓機構戶外廣告、招牌設置管理工作。

城市管理等部門

5

做好校外培訓機構消防安全監督檢查工作,對未依法進行消防設計、竣工驗收備案和存在重大安全隱患的校外培訓機構進行監管和查處。

應急管理(消防救援)等部門

6

做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展學科類培訓行為的監管和查處。

人力社保部門

7

做好非營利性校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管和查處。

機構編制、民政等部門

8

做好校外培訓機構納稅監管。

稅務部門

9

做好校外培訓機構培訓場地租賃、出售相關監管工作。按照國家及重慶市有關要求,做好擬設立的校外培訓機構的消防驗收和抽查備案工作。

住房城鄉建設等部門

10

做好校外培訓機構衛生防疫和公共衛生事件處置等相關工作的指導、監管和查處。

衛生健康等部門

11

配合教育部門做好線上教育監管工作。

網信、經濟信息、文化旅游、通信管理等部門

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附件3

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江北區校外培訓機構辦學信息公示內容

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一、辦學資質及招生簡章;

二、教師資格信息;

三、收費項目、標準及退費程序辦法;

四、學科類審核備案資料;

五、舉報投訴監督電話。

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注:以上五方面的信息需在辦學場地醒目位置和機構網站進行公示。

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