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[ 索引號 ] 11500105768865765W/2021-00058 [ 發文字號 ]
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 公文
[ 發布機構 ] 江北區政府辦
[ 成文日期 ] 2021-02-09 [ 發布日期 ] 2021-02-10

重慶市江北區行政規范性文件制定后評估制度

第一條 為全面推進依法行政,增強制度建設的公信力和執行力,規范行政規范性文件后評估活動,根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》(重慶市人民政府令第329號),結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本制度所稱行政規范性文件制定后評估,是指根據我區經濟社會發展和行政工作的需要,對行政規范性文件的內容、實施成效、存在問題等進行調查、分析、評價,提出行政規范性文件修改或者廢止,以及改進行政規范性文件制定工作,提高行政規范性文件質量等意見的活動。

第三條 行政規范性文件制定后評估工作應當遵循客觀公正、公開透明、民主參與、科學合理、注重實效的原則。

第四條 行政規范性文件具有下列情況的,應當組織進行行政規范性文件制定后評估:

(一)公民、法人和其他組織反映意見較多的;

(二)擬作重大修改的;

(三)擬將“暫行”、“試行”行政規范性文件上升為長期有效的行政規范性文件的;

(四)實施已屆滿兩年的;

(五)區司法行政部門認為需要評估的。

第五條 按照“誰起草、誰評估,誰實施、誰評估,誰評估、誰負責”的原則,行政規范性文件一般由起草機關負責組織實施行政規范性文件制定后評估工作;部門聯合制定或涉及多個部門職責的,由牽頭部門負責組織;有多個實施部門的,主要實施部門為后評估責任單位;制機關被撤銷或職權已調整的,由繼續行使其職權的機關負責。

第六條 行政規范性文件制定后評估的標準包括:

(一)是否與現行的法律、行政法規、地方性法規和政府規章相抵觸,是否與上級政策存在沖突。

(二)是否增設相對人義務、減損相對人權利;

(三)是否設定了行政許可、行政處罰、行政強制等事項,是否增加了辦理行政許可事項條件。

(四)是否制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,是否存在違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動和違法設置市場準入、退出條件。

(五)規定的制度、措施是否切合實際、具體可行、具有針對性,易于操作;規定的程序是否正當、簡便易行。

(六)行政規范性文件實施效果是否達到制定預期目的;擬通過制定行政規范性文件解決的主要問題,在文件施行后哪些問題已經解決,哪些問題尚未解決;對尚未解決的問題,應當區分是文件本身可操作性問題,還是實施方法的問題及后續解決辦法。

(七)是否具有其他與改革精神、形勢發展不相適應的情況。

第七條?評估機關可以將后評估工作的全部或者部分事項委托有關高等院校、科研機構、社會團體、中介組織等單位實施。

第八條 行政規范性文件制定后評估包括準備階段、實施階段和報告形成階段。

第九條 行政規范性文件制定后評估準備階段主要開展以下工作:

(一)成立評估工作小組。評估實施機關應當成立評估工作小組,由其具體負責評估工作。

(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估的目的、主要內容和標準、主要方式、步驟時間安排、經費使用和組織保障等方面的內容。

第十條 行政規范性文件制定后評估實施階段主要開展以下工作:

(一)開展公開征求意見工作??稍谙嚓P門戶網站公開征集社會公眾意見;書面征求相關機關的意見。

(二)開展評估調研活動。針對調研要點,可采取召開部門調研會、專家論證會、聽證會等方式聽取意見;也可以開展問卷調查或者實地考察、調研活動。

(三)開展分析比較工作。采取文獻搜索、個案分析、成本效益分析等評估方法對行政規范性文件的實施效果進行全面分析。

第十一條 行政規范性文件制定后評估報告形成階段主要開展以下工作:

(一)匯總分析。評估工作小組就調研情況進行匯總分析,得出初步評估意見。

(二)撰寫評估報告稿。評估工作小組根據梳理出的初步評估意見撰寫評估報告稿。報告稿應當包括評估工作的基本情況、對行政規范性文件的在合法、可協調、可操作、實效等方面進行客觀評價,對行政規范性文件應否修改和如何修改完善的建議、今后有效實施行政規范性文件的建議等。

(三)組織論證。評估工作小組召開全體成員會議研究討論評估報告,提出修改完善意見,并形成評估報告初稿。

(四)形成評估報告。評估報告初稿經過修改完善后形成正式評估報告,包括行政規范性文件的執行效果、執行成本、社會反映、存在的主要問題,提出繼續施行或者修改、廢止行政規范性文件、改進管理等評估意見。

第十二條 區政府(區政府辦公室)規范性文件的后評估報告,應當報同級人民政府批準。區政府工作部門、街鎮的規范性文件后評估報告,應當經本機關法制部門審查通過后,報本機關主要領導批準。

行政規范性文件評估實施機關應當將評估報告在報告批準后15日內向社會公布,并報送區司法行政部門備案。

區司法行政部門認為行政規范性文件制定后評估報告所提建議可行、合理的,可以將評估報告的建議報送區人民政府或者向相關機關反饋。

第十三條 行政規范性文件制定后評估報告應當作為清理、修改或者廢止行政規范性文件和改進行政工作的重要依據。

后評估報告建議行政規范性文件進行修改的,有關機關應當按照法定程序組織對行政規范性文件進行修改。有關機關根據后評估報告修改行政規范性文件,應當采納后評估報告提出的建議,未采納的應當在起草說明中說明理由。

后評估報告建議廢止行政規范性文件的,制定機關應當按照法定程序廢止行政規范性文件。

后評估報告建議完善有關配套制度、改進行政管理方式的,有關機關應當及時采取相應措施予以辦理。

第十四條 參與行政規范性文件制定后評估的單位和個人對評估中涉及的國家秘密、商業秘密、個人隱私,應當予以保密。

第十五條 本制度自印發之日起施行。

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