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《重慶市商務委員會重慶市財政局關于印發重慶市商務發展專項資金管理辦法的通知》政策解讀

日期:2021-02-10



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一、政策出臺的背景依據

為了加強商務發展專項資金管理,提高資金的安全性和有效性,根據財政部、商務部和我市重點專項資金管理規定的精神,借鑒其他省市商務發展專項資金管理辦法,對原市財政局、市商務委聯合印發的《重慶市商務發展專項資金管理辦法》進行了修訂,經多次征求市財政局和委機關相關處室意見,形成了本辦法。

二、政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準以及注意事項

(一)主要內容。本辦法分為總則、職責分工、支持范圍和補助對象、資金分配和分配使用、績效管理和監督檢查、附則等六章共二十四條。

(二)核心舉措。一是專項資金支持范圍主要包括促進外貿發展和結構調整等十二個方面。二是市商務委建立專項資金部門項目庫,按照輕重緩急原則加強項目儲備,負責擬支持項目的申報審核、擇優排序、保證重點、及時入庫、定時清理,加強滾動管理。三是市商務委負責制定本部門專項資金項目申報和評審辦法,明確申報、受理主體和審核權限、流程,優化評審專家庫,明確項目評審內容、規則、流程和紀律要求,規范申報和評審行為,強化項目審查和擇優比選。四是按照全面實施預算績效管理有關要求,市商務委負責制定本部門績效評價實施細則,建立績效評價指標體系,細化專項資金績效目標,對照績效目標開展項目績效自評和部分重點項目績效評價,自評結果按要求進行公開并報送市財政局。

(三)適用對象。專項資金優先用于公益性、基礎性和民生類項目,側重有實績評估、有資質評定、有吸納就業、有稅收貢獻的項目,資助對象應符合區域、資質、項目和信用管理等要求,具體在申報指南中明確。

(四)執行標準。專項資金的分配可采用項目法和因素法。項目法分配采用事后補助、以獎代補、貸款貼息、保險保費補助、政府購買服務等方式。因素法分配按照工作實績考核、專項資金績效管理等因素綜合考慮。支持對象須細化到具體區縣、項目和實施單位。

(五)注意事項。按照“擇優不重復”原則,同一企業的同一項目原則上采用一種方式給予支持。近三年被列入我市嚴重違法失信企業名單、受到財政違法行為處罰處分未整改的企業和單位,不納入支持范圍。項目單位收到專項資金后,嚴格??顚S?,未經批準,不得變更項目內容或調整預算,項目因故終止、撤銷或確需變更的,項目單位應按程序報市商務委同意,市與區縣財政部門按規定收回或調整資金預算。

三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

項目法。是財政常用的資金分配方法。指項目實施單位依據申報指南提出申請,按照相應程序擇優確定具體項目給予財政支持。

因素法。是財政常用的資金分配方法。一般按照各地經濟條件、財力、人口或者財政供養人員數、上期相關工作業務量、工作實施情況、資金管理和財務管理情況、上期工作績效考核結果等因素設置相應的分值和權重(占比),對一定量的資金額度進行計算分解,得出不同地區或者不同項目的資金指標數。

保險保費補助。指財政對保險業務和擔保的費用給與一定比列的補助。

四、新舊政策差異對比

新舊政策差異主要內容:一是根據機構改革后職能職責,對支持范圍進行了相應調整,如刪除了糧食流通改革等內容。二是對項目法資助的方式更加準確的表述,增加了保險保費補助,刪除了不易操作的股權投資。三是在第十三條中,增加了“市財政局可委托第三方中介機構對項目評審結果開展復審”的內容。四是在第十七條中,增加了支持項目名稱、項目實施單位(企業)等主要內容。五是按照《重慶市市級重點專項資金管理辦法》的規定,增加了專項資金管理辦法的執行期限,暫定至20221231日。

五、核心條款解讀

核心條款1

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