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《重慶市人民政府關于印發重慶市進一步做好利用外資工作若干措施的通知》政策解讀

日期:2021-02-10




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、制訂的背景

習近平總書記指出,“經濟全球化進程不會改變”“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。積極利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容,黨中央、國務院對此高度重視。去年10月,國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的意見》(以下簡稱“國發23號文件”);今年11日,新的《外商投資法》和實施條例同時實施,利用外資工作體系、政策體系、法制體系不斷完善。

重慶作為我國中西部唯一直轄市,是西部大開發的重要戰略支點,處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上,是外商投資的熱土,外商投資在全市經濟社會發展和內陸開放高地建設中起著重要作用。目前,重慶累計引進外商投資超千億美元、落戶世界500強企業293家,全市6千余家外商投資市場主體貢獻了全市1/2以上的進出口總值、1/10以上的就業人口和稅收,已經成為國民經濟的重要組成部分。

當前,突如其來的新冠肺炎疫情改變了經濟全球化形態,但沒有改變全球化發展大勢。面對疫情帶來的新形勢、新問題,黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措,強調“在危機中育新機、于變局中開新局”,全力“穩住外貿外資基本盤”。市委、市政府高度重視對外開放,今年以來,市委市政府主要領導主持召開了積極融入“一帶一路”加快建設內陸開放高地領導小組會議和外貿外資企業發展座談會,市級有關部門和區縣政府采取有效措施,全力做好穩外貿穩外資工作。

現在,出臺實施《若干措施》,是順應世界經濟發展大勢、落實中央決策部署、支撐內陸開放高地建設、回應外資企業所盼所想的務實舉措,順時應勢、正當其時,將進一步激發市場活力,提振投資信心,推動重慶加快建設高質量外資集聚地。

、制訂的總體思路和主要內容

在《若干措施》制定過程中,我市注重對標對表,強化對《外商投資法》和實施條例、國發23號文件等國家要求的細化落實;注重問題導向,著力解決我市利用外資工作和外資企業關心的問題;注重改革創新,從制度端發力,結合重慶實際提出了15項個性化舉措;注重長短結合,既考慮當前需要,又為長遠發展指明方向、奠定基礎。

《若干措施》由5個部分25條措施組成,包括進一步擴大對外開放、進一步加大投資促進力度、進一步優化營商環境、保護外商投資合法權益、強化組織保障等內容。進一步擴大對外開放,包括“支持外商投資新開放領域的先行先試”“加大自由貿易試驗區開放力度”等2條措施。進一步加大投資促進力度,包括“健全外商投資全流程服務體系”“支持開展境內外投資促進活動”“提升開放平臺引資質量”“加大重點外資項目支持力度”“探索建立市場化招商引資獎勵機制”等5條措施。進一步優化營商環境,包括“優化外資項目規劃用地審批”“優化重點外資項目工程建設審批”“簡化跨國品牌連鎖企業審核登記程序”“提高外籍人士工作便利度”“支持跨境資本投資便利”“支持拓寬境外投融資渠道”“平等適用支持我市企業發展的各項政策”等7條措施。保護外商投資合法權益,包括“全面貫徹外商投資法”“保護外商投資企業合法權益”“強化監管政策執行規范性”“提高行政規范性文件制定透明度”“發揮知識產權司法保護重要作用”“完善知識產權保護工作機制”“支持參與標準制定”“保障依法平等參與政府采購”等8條措施。強化組織保障,包括“加強對利用外資工作的組織領導”“加大外商投資促進培訓力度”“加強新聞宣傳和輿論引導”等3條措施。

、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

(一)外商投資“全流程”服務體系是指根據《重慶市人民政府辦公廳關于建立健全外商投資全流程服務體系的通知》(渝府辦發〔202037號)文件規定,建立包含“行政服務管家”制度、領導聯系外商投資企業(項目)機制、外商投訴協調機制、外商投資企業定期座談會機制、外商投資企業交流合作機制的外商投資服務體系。

(二)展業三原則即銀行辦理業務遵循的“了解你的客戶”、“了解你的業務”和“盡職審查”原則。

(三)投注差是指外商投資企業投資總額與注冊資本的差額。

(四)全口徑跨境融資宏觀審慎模式是指央行發布的《中國人民銀行關于全口徑跨境融資宏觀審慎管理有關事宜的通知》(銀發〔20179號)定義的宏觀審慎規則下外商投資企業、外資金融機構適用的跨境融資模式(以文件規定為準)。

五、針對核心條款進行問答式舉例解讀

核心條款1

標題:健全外商投資全流程服務體系。

內容:加強“行政服務管家”隊伍建設,健全重點外商投資企業聯系服務制度,市、區縣(自治縣,含開發區,以下統稱區縣)、鄉鎮(街道)三級分別確定重點服務對象名單,選派干部擔任“行政服務管家”,當好政策宣傳員、項目推進員、問題協調員、信息溝通員,實行“行政服務管家”首問負責制,為外商投資提供一站式服務。

解讀:

問:請對“行政服務管家”及其工作職責進行解讀?

答:“行政服務管家”是指各區縣政府(開發區管委會)按照政府主導、多方參與的原則,從商務(外資)主管部門、招商投資促進部門、園區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處等部門和單位選派為外商投資企業或外國投資者服務的相關責任人員?!靶姓展芗摇钡闹饕ぷ髫熑问钱敽谩八膯T”,即政策宣傳員、項目推進員、問題協調員、信息溝通員。

當好政策宣傳員,就是:“行政服務管家”要主動聯系對接服務對象,及時傳達國家、市、區(縣)出臺的各類政策,積極向服務對象提供政策咨詢。

當好項目推進員,就是:“行政服務管家”要為在談外資項目提供“一站式”服務,幫助外國投資者銜接投資考察、貿易洽談等事項,幫助辦理各項行政審批核準備案手續。

當好問題協調員,就是:“行政服務管家”要及時協調解決服務對象在項目落地、企業設立、生產經營、變更注銷過程中遇到的困難和問題,接待服務對象的投訴。

當好信息溝通員,就是:“行政服務管家”要加強與服務對象聯系,邀請服務對象參加區縣政府(開發區管委會)舉辦的座談會、交流會(懇談會)等行業交流活動,積極宣傳介紹本區縣(開發區)經濟社會發展情況和投資機會,了解服務對象生產經營、增資擴股、未來打算等情況。

核心條款2

標題:優化重點外資項目工程建設審批。

內容:對建筑面積3000平方米以下的外資項目不再開展施工圖審查,實行告知承諾制和建設、勘察設計單位人員終身負責制,由建設單位和勘察設計單位承諾其勘察設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求,建設行政主管部門通過設計質量檢查等方式加強事中事后監管。

解讀:

問:在規劃用地審批方面,《若干措施》有什么亮點,能給外商投資企業解決哪些問題?

答:在工程建設審批方面,《若干措施》規定建筑面積3000平方米以下的外資項目不再開展施工圖審查,而實行告知承諾制和建設、勘察設計單位人員終身負責制,從事前審批轉為強化事中事后監管,為外資中小微服務業企業新開門店,特別是實現快速開店提供了有力支持,在后疫情時期將有助于企業減輕負擔、恢復發展。

核心條款3

標題:簡化跨國品牌連鎖企業審核登記程序。

內容:推行跨國品牌連鎖企業食品經營許可“申請人承諾制”,符合條件的預包裝食品銷售、餐飲制售類企業新開辦連鎖門店申請食品經營許可時,承諾符合相關條件即可快速取得食品經營許可證。簡化品牌連鎖企業及其下屬分支機構營業執照辦理程序,支持其集中辦理注冊登記。

解讀:

問:在審核登記程序方面,《若干措施》有什么亮點,能給外商投資企業解決哪些問題?

答:在工程建設審批方面,在審核登記程序方面,《若干措施》及時回應了外商投資企業訴求,相關部門大膽改革、靠前服務,提出推行跨國品牌連鎖企業食品經營許可“申請人承諾制”,簡化品牌連鎖企業及其下屬分支機構營業執照辦理程序,支持其集中辦理注冊登記,打通了企業報件材料多、審批時間長、人工成本高等痛點堵點。

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