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《重慶市商務委員會等18部門關于開展便利店品牌化連鎖化三年行動的通知》政策解讀

日期:2021-02-10




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一、政策出臺的背景依據

20198月,《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔201942)明確提出加快連鎖便利店發展的系列措施,要求“因地制宜,創造條件,吸引知名品牌開設首店、首發新品,帶動擴大消費,促進國內產業升級”,將發展商業品牌首店和品牌連鎖便利店作為促進商業繁榮、激發國內消費潛力、更好滿足人民群眾消費需求的重要內容。201912月,《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發展的指導意見》(商流通函〔2019696)具體指出發展便利店是一項民生工程,明確了便利店發展網點布局、營商環境、品牌發展等方面具體要求。20207月,《商務部辦公廳關于開展便利店品牌化連鎖化三年行動的通知》(商辦流通函〔2020281)從應對疫情影響,激發消費潛力、保障人民生活高度明確發展便利店的重要意義,具體指出了便利店品牌化連鎖化三年發展的原則、目標和具體工作。

就重慶而言,隨著居民收入水平提高,全市國際人士、外地游客、城市白領、年輕家庭等消費群體消費升級不斷增長,對便利化、品質化消費提出了越來越高的要求。20201月,《重慶市人民政府辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的通知》(渝府辦發〔20202)明確指出要圍繞打造“一刻鐘便民生活服務圈”目標,將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施配置范圍,作出了加快發展品牌連鎖便利店的布置安排。

為了進一步落實各級關于推進便利店品牌化連鎖化發展,進一步加快商業流通提振商業消費,進一步織密便民消費網絡,提高便民服務質量,助力國際消費中心城市建設,202011月市商務委員會聯合18個行政機關印發了《關于開展便利店品牌化連鎖化三年行動的通知》。

二、文件主要內容

在三年行動實施方案制定過程中,我市注重對標對表,逐條落實《商務部等13部門關于加快推動品牌連鎖便利店的實施意見》《商務部辦公廳關于開展便利店品牌化連鎖化三年行動的通知》和市委市政府關于加快流通促進商業消費的系列指示,確保上級指示要求落實不走樣;注重聽取意見,圍繞推動便利店品牌化智能化連鎖化發展,在充分借鑒深圳、北京、西安等城市好的做法基礎上,采取走訪調研、專題研討、網上公開征求意見及向市級23個部門發函征求意見等方式,廣泛停聽取意見,著力提高行動方案的針對性操作性;注重目標牽引,明確指出到2022年,全市品牌連鎖便利店總量達到7000家以上,銷售額累計增長超過50%,連鎖便利店24小時營業門店的比例不低于30%(含無人零售店、智能柜)。便利店空間布局趨于合理,服務種類更加豐富,服務品質有效提升,成為服務民生、便利生活、提振消費的重要載體。注重制度創新,結合重慶實際,圍繞“六個方面”,提出了22條切實可行的政策措施,確保便利店企業在發展過程中有章可循、有法可依。

《重慶市商務委員會等18部門關于開展便利店品牌化連鎖化三年行動方案的通知》主要從加強全域化布局、推動品牌化發展、提升智能化運營、提高便利化發展、促進融合化發展、優化營商環境六大方面共22條措施明確了具體政策措施。加強全域化布局。指出主要圍繞打造“一刻鐘便民生活服務圈”目標,在老舊小區等“盲點”及核心商業區等“熱點”密集區域的規劃布局。指出要積極推動商圈、商業街、社區、高校、體育場館等人們日常生活出行的公共場所向品牌連鎖便利店開放門店資源。推動品牌化發展。指出鼓勵積極引進國際國內知名品牌便利店,在選址入駐、證照辦理等方面提供優先保障。鼓勵有條件的品牌連鎖便利店企業發展自有品牌商品,提高自有品牌商品經營比重。提升智能化運營。指出支持品牌連鎖便利店企業應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,推廣自助結算、掃碼支付、刷臉支付等移動支付技術,提升門店智能化服務水平。鼓勵企業建立以大數據驅動商品采購、庫存管理、銷售預測、訂單管理等全過程高效協同的智慧供應鏈,提高運營效率。提高便利化發展。指出支持便利店搭載繳費充值、書報經營、打印復印、代扣代繳、代收代發、養老家政、廢舊商品回收、福利彩票及自助銀行機具等便民生活服務項目。鼓勵在品牌連鎖便利店設置可以辦理繳納供水、燃氣、供電、教育等業務的政務服務終端設備和系統等措施,切實提高便利店便民利民生活水平。促進融合化發展。指出支持連鎖便利店企業加強與在線零售、超市等其他零售業態的物流配送協同,實施共同配送、集中配送,建設集約、高效、智慧的物流配送體系。鼓勵品牌連鎖便利店發展綠色物流,對納入城市配送體系建設的物流車輛,給予通行便利保障優先通行,確保涉及市民基本生活需求的商品及時配送。優化良好營商環境。指出放寬品牌連鎖企業住所(經營場所)登記要求,對符合條件的品牌連鎖企業實行“一照多址”登記。品牌連鎖便利店可按有關標準申請零售經營乙類非處方藥,申請二類醫療器械經營備案的,可由企業總部統一配備質量管理人員。簡化煙草經營審批手續,實行許可證網上申請、審批。

三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

便利店是指具有固定經營門店,采取自選方式,以銷售食品和日用品為主,可搭載餐飲服務、生活繳費、打印復印等便民服務的零售業態。

品牌連鎖便利店是指企業采取統一形象標識、統一門店管理、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送,以直營或加盟方式開展經營的便利店。

四、針對核心條款進行問答式舉例解讀

標題:優化區域網點布局

內容:將品牌連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設,圍繞打造“一刻鐘便民生活服務圈”目標,完善便利店網點配置。通過政策引導和支持品牌連鎖企業在主城老舊小區、背街小巷、公()租房等“盲點”區域加大門店建設力度,補齊便民消費短板。推動新建一批集養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務等社區專項服務設施于一體的社區便民服務中心。加強對核心商業區等“熱點”密集區域的規劃指導,支持有條件的地方開展租金調控,推動企業減少同質化競爭、實現錯位發展。在步行街、廣場等有條件的地區探索發展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業設施。鼓勵品牌連鎖便利店企業由中心城區向小城鎮及農村拓展,便利城鄉居民消費。

:如何實現“一刻鐘便民生活服務圈”目標?

:便利店主要以銷售食品和日用品為主,可搭載餐飲服務、生活繳費、打印復印等便民服務的零售業態?!耙豢嚏姳忝裆罘杖Α弊畲蟮奶攸c就是市民購物方便、業態齊全,行動方案指出要將便利店納入到公共服務基礎設施體系建設中統籌考慮,要預留一定便利店布置空間,要在老舊小區、背街小巷、公租房等“盲點”區域布置便利店,從空間布置、業態服務上打造“一刻鐘便民生活服務圈”。

:如何推動便利店由中心城區向小城鎮及農村拓展?

:《通知》指出要在商務、扶貧等財政專項發展資金中安排資金,對便利店連鎖化、融合化發展項目擇優予以適當資金補助,對便利店向農村拓展,為便利城鄉消費上作出積極貢獻的,擇優給予一定資金扶持。

標題:推動品牌化發展

內容:積極引進國際國內知名品牌便利店,在選址入駐、證照辦理等方面提供優先保障。支持品牌連鎖便利店統一設置代表企業特色的標識牌匾,提升品牌認知度。鼓勵企業加強與知名文娛品牌合作,發展集文化服務和便民服務等功能于一體的“書店+便利店”模式,建設文化主題便利店。鼓勵在設計、裝修、文化、服務等方面突出特色,打造特色鮮明的主題便利店,提高品牌消費的人性化和舒適度。鼓勵開展文明創建、優質服務創建等活動,打造一批具有示范作用的品牌連鎖便利店企業。加大對企業品牌及知識產權的保護力度,為企業依法維權提供支持。

:如何推動品牌化發展?

:便利店品牌化,首先形式上要達到“六個統一”要求,即:統一形象標識、統一門店管理、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送。規模上一般要具備10家以上,所以便利店企業要實現品牌化發展有一定難度。下步,各級商務部門將在商務發展專項資金中,對推動便利店品牌化連鎖化發展的優秀企業,擇優給予獎勵,并在各種媒體上宣傳推廣好的經驗做法。

:如何加強監測服務?

:按照《重慶市商務委員會等18部門關于開展便利店品牌化連鎖化三年行動的通知》要求,各區縣商務、市場監管、稅務、煙草等部門要加強溝通協調,共享互通便利店登記、注冊、備案等信息,建立轄區品牌連鎖便利店經營企業名錄,合力做好本地便利店發展情況的監測服務工作。從2021年開始,市商務委將把直營連鎖門店數量2家以上或特許經營備案的品牌連鎖便利店經營企業納入重點監測服務范圍,并通過重慶市商務委員會政府官網適時公開政府重點聯系的品牌連鎖便利店企業名錄。

標題:簡化食品經營許可條件

內容:開通食品經營許可快速通道,對連鎖便利行業僅從事預包裝食品銷售等經營項目,以及食品經營許可變更、延續、補辦等不改變經營場所、設備設施和布局的,不再進行現場核查。申請現場制售類經營項目的,壓縮現場審查時間,從提交完整材料之日起,5個工作日內頒發食品經營許可證。對統一辦理登記手續的品牌連鎖便利店,如統一搭載便民服務項目,由企業總部統一辦理經營范圍增項,各分店不再辦理。允許符合條件的品牌連鎖企業新開業直營門店實行‘告知承諾制’,免于現場核查,直接核發食品經營許可證。

:如何實現新開業直營門店“告知承諾制”?

:所謂“告知承諾制”,就是符合條件的品牌連鎖企業可以向當地市場監管部門提前告知直營新開門店食品經營相關內容,并作出食品安全等相關方面承諾,市場監管部門在得到承諾后,可免于現場核查,直接向新開門店核發食品經營許可證。這條規定,將有效幫助新開門店快速實現創收,減少審核驗收環節造成的資源浪費。

標題:簡化藥品經營審批手續。

內容:品牌連鎖便利店可按有關標準申請零售經營乙類非處方藥,申請二類醫療器械經營備案的,可由企業總部統一配備質量管理人員。各區縣要簡化有關審批流程和申請材料,縮短審批時間,提高辦理效率,降低企業制度化成本。

:品牌連鎖便利店如何申請零售經營乙類非處方藥?

:單個便利店經營乙類非處方藥,要向所在地藥監部門申請藥品經營許可證書。對于品牌連鎖便利店企業可以由企業總部向重慶市藥監局提出藥品經營許可申請,在市藥監局批準后,該企業其余分店可按照“一照多址”原則經營乙類非處方藥,但企業總部要統一配備質量管理人員,確保不出任何藥品問題。

標題:簡化煙草經營審批手續

內容:實行許可證網上申請、審批。簡化申請材料,網上申請后只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片。連鎖便利店企業多店辦證,重復性的材料只需向同一辦證機關提交一次。連鎖便利店辦證審批時限不超過5個工作日。對規模較大(連鎖門店數總數50家以上)的品牌連鎖便利店企業辦證實行告知承諾制。

:在辦理煙草經營審批手續時,如何享受告知承諾制?

:按照商務部要求,我市連鎖門店總數超過50家的企業,在辦理煙草專賣證時,可以實行告知承諾制。按照特許經營條令,門店總數50家以上的企業是指經過在商務部特許經營網備案后規??倲党^50家的企業,沒有經過特許經營備案,商務系統部門將不給予認定。

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